|
В 1963 году СССР закупил у Канады, США и Австралии 10,4 млн тонн зерна и 2,1 млн
тонн муки. Это был среднесрочный контракт для уменьшения закупочных цен.
В 1964 и 1965 годах экспорт зерна из СССР снова превысил его импорт.
Хронической зависимость СССР от импорта продовольствия стала с 1972
года. В том году из СССР был экспортирован всего 1 млн тонн зерна, а
импортировано — 23 млн тонн. Особенно переломными стали в этом отношении
1975 и 1979 годах, когда хлебный экспорт упал практически до нуля, в то
же время было закуплено соответственно 27 млн и 31 млн тонн зерна.
В 1980 году импорт составил, в валовом выражении, 43 млн тонн. В 1985
году пришлось закупить 47 млн тонн зерна. В среднем в 1979-1985 годах
закупалось по 40 млн тонн зерна.
• в 1963 была черная засуха и очереди за белым хлебом в течение 2
месяцев - серый и черный хлеб без проблем
(при Сталине очереди за хлебом любым были регулярно, например с ночи
занимали в 1952 году)
Голод при Сталине и "голод" при Хрущеве
http://pro3001.narod.ru/001/xrushev2/xruschev123.htm#Голод_при_Хрущеве_и_голод_при_Сталине
любопытно, что примерно треть импорта зерновых при Брежневе составила
кукуруза, да и пшеницу-ячмень по большей части покупали для кормов
как Хрущев опередил весь мир с кукурузой
http://pro3001.narod.ru/001/xrushev2/xruschev123.htm#Кукуруза
Это была сильнейшая засуха в 20 веке.
Напоминаю, что было при предшествующей засухе, при сталине.
Засуха
поменьше была в 1946 году — тогда сталин сэкономил золотой
запас и даже отправлял зерно на экспорт и еще сгноил миллионы тонн
из-за плохой организации изымания зерна /// и в стране-победителе
в великой тяжелейшей войне умерло от голода и голодных болезней
1.6 миллиона человек, 400 тысяч было посажено за хищение и сокрытие
хлеба, почти 10 миллионов (спасаясь от голода) выехало из деревень в
города и другие регионы. Зато сталин сохранил золото.
Сергей Хрущев. Реформатор
https://biography.wikireading.ru/53180
по ссылке ситуация описывается более подробно
Вернемся к реалиям весны 1963 года. Одна только
пыльная буря не могла привести к катастрофе. Навалилась новая беда.
В начале лета, тогда, когда наливается зерно, выпавший или не
выпавший вовремя дождь определяет судьбу будущего урожая. И тут, как
назло, установилась изнуряющая, все иссушающая жара, и не в одной
какой-то местности, а практически по всей стране: в Казахстане, в
Сибири, на Украине. Засуха предвещала настоящую беду. Такого
неблагоприятного сочетание погодных условий не случалось не только в
годы хрущевского десятилетия, но и вообще в XX веке. По многолетним
наблюдениям, в России из каждых десяти лет три года — привычно
неурожайные из-за погоды: заморозков, засухи, пролившихся не вовремя
дождей, но катастрофические природные аномалии, подобные тем, что
случились в 1963 году, наблюдаются раз-два в столетие. Последний раз
такое отмечалось в 1890 году, что повлекло за собой всенародные
бедствия, повсеместный голод, мор, целые губернии обезлюдили.
Я запомнил, как в предыдущие годы в ответ на жалобы министра
сельского хозяйства, секретарей обкомов на засуху, мороз, град, отец
отвечал: «Страна наша огромна, в одном месте высушит или зальет, но
в другом выручит. Надо не на погоду ссылаться, а работать». В
«нормальные» годы его аргументы звучали справедливо, но только не в
1963 году, когда от Украины до Байкала на полях страны почти не
оставалось «здоровых мест». В тот год Москва буквально выколачивала
из украинцев 700 миллионов пудов (11,2 миллиона тонн). Шелест
сопротивлялся, убеждал: животноводство тогда останется ни с чем. В
ответ Подгорный приводил свои аргументы: в Сибири настоящая
катастрофа, Казахстан при плане 960 миллиона пудов (15,3 миллиона
тонн) даст не более 250 миллионов пудов (3 миллиона тонн), а
Алтайский край вместо запланированных 250 миллионов пудов (3
миллиона тонн) не вытягивает и на 10−15 миллионов пудов (то есть
160−210 тысяч тонн).
Цифры у меня вызывают сомнения, Подгорный использовал их как
аргумент в давлении на украинцев. На самом деле Казахстан сдал 400
миллионов пудов зерна, несколько меньше половины запланированного.
После долгих препирательств Москва и Киев договорились «сделать
подробные просчеты истинного положения дел с хлебом в республике».
Расчеты оказались неутешительными: по сравнению с не ахти каким
удачным 1962 годом в 1963 году в среднем урожайность по Украине
упала на 3,5 центнера с гектара, и вместо ожидаемых 900 миллионов
пудов зерна (14,4 миллиона тонн) украинцы не дотянули до 600
миллионов пудов (9,6 миллионов тонн).
Не спас положения хороший урожай в Поволжье и на Северном Кавказе.
Саратовская область сдала зерна 165 миллионов пудов (2,6 миллиона
тонн), Краснодарский край — 202 миллиона пудов (3,2 миллиона тонн),
на 52 миллиона пудов больше плана, Ставрополье поставило 175
миллионов пудов (2,8 миллиона тонн) при плане в 127 миллионов пудов.
Хорошо потрудились, считал отец, и молдаване, их вклад составил 40
миллионов пудов (740 тысяч тонн) зерна.
Но все это капля в море. Успехи ни в коей мере не компенсировали
потери. Валовой сбор зерна в 1963 году составил всего 107,5
миллиона тонн и по сравнению с 1962 годом (тогда собрали 140,2
миллиона) упал почти на 30 процентов, урожайность тоже снизилась с
10,9 центнеров с гектара до 8,3. В результате в 1963 году заготовили
всего 44,8 миллиона тонн зерна, на 10,7 миллионов тонн больше, чем в
1953 году, но на 11,8 миллионов тонн меньше, чем в 1962 году.
Это цифры конца года, а в середине лета ситуация казалась еще
ужаснее, о чем свидетельствует приведенный выше разговор Подгорного
с Шелестом. Страна очутилась на грани. О голоде, сравнимом с голодом
1890 года речи не шло, но отцу стало не до реформ. В 1963 году все
усилия свелись к тому, как продержаться до нового урожая, как
сохранить достигнутый с таким трудом за эти годы относительный
достаток, не скатиться к очередям 1953 года или того хуже, к
карточкам 1947-го. Они тогда рассматривались как один из вероятных
сценариев разрешения продовольственного кризиса. Другой сценарий —
закупка зерна за границей.
Государственные резервы, 6,3 миллиона тонн зерна, отец распорядился
не трогать, дефицита они не покрывали, а страна не могла остаться
вообще без ничего — вдруг случится еще какое-нибудь несчастье.
Мнения разделились. Минфин, ВСНХ, Госплан и их куратор Косыгин
выступали за карточки. Они считали покупку зерна у иностранцев
нерациональной, платить придется золотом, а золото — это тоже
госрезерв, не менее неприкосновенный, чем зерно. Отец с ними не
соглашался: карточки на хлеб отбросят нас в ранние послевоенные
годы, да и закупить зерна требуется не сверхъестественно много,
ситуация с зерном не столь трагична, ведь при всех невзгодах собрали
зерна на 15,3 миллиона тонн, почти на миллиард пудов больше, чем в
1952 году, самом урожайном из сталинских лет (сравним 92,2 в 1952
году и 107,5 миллионов тонн в 1963-м). За прошедшее десятилетие люди
забыли о хлебных перебоях, очередях у дверей булочных с ночи,
привыкли, что хлеба на полках вдоволь. «И в конце концов, — возражал
отец Косыгину и иже с ним, — население вправе требовать от
правительства, чтобы оно о нем заботилось, мы не можем действовать
ни методами Сталина, который вывозил хлеб за границу, тогда как на
Украине в 1947 году люди пухли с голода, доходило дело до
людоедства, ни идти по стопам правительства Николая II, когда в
1890-м и в последующие годы, годы страшного голода, Российская
Империя экспортировала „голодный хлеб“, чтобы не просрочить выплаты
по немецким и французским займам», — приводит слова Хрущева Федорова
В. Г. в своей публикации в «Независимой газете» от 2 февраля 1999
года.
— Золота, конечно, жалко, — соглашался отец со своими оппонентами. —
Но на то и резервы, чтобы в случае беды ими воспользоваться. Сталин
готовился к новой войне, копил его, как скупой рыцарь. Теперь же
война не грозит, от американского нападения нас надежно защищают
ракеты.
Победил отец, решили, в порядке исключения, закупить зерно у
капиталистов, расплатившись золотом. 6,8 миллионов тонн продала
Канада, 1,8 миллиона тонн — Австралия. 400 тысяч тонн заимообразно
предоставили румыны. США долго сомневались, но 8 октября 1963 года,
за полтора месяца до своей гибели, президент Кеннеди подписал
разрешение на экспорт пшеницы в СССР. Всё вместе составило около 12
миллионов тонн. Избавление от голода стоило 372,2 тонны золота из
наличного на тот год запаса в 1082,3 тонны.
Хрущеву по сей день пеняют за разбазаривание золотого запаса, и я
осуждал его в тот год, но сейчас стало ясно — поступил отец
совершенно правильно, по-мужски.
С закупкой около 12 миллионов тонн зерна ситуация стабилизировалась,
ни карточки, ни тем более голод стране больше не угрожали. Вместе с
заготовленными к осени 44,8 миллионами тонн общая цифра составила
56,8 миллионов тонн, чуть больше прошлого года. Правда, на
внутреннее потребление пустили всего 51,2 миллиона тонн, в отличие
от 56,6 миллионов тонн в 1962 году, на 4,4 миллиона тонн меньше,
разницу в 700 тысяч тонн заложили в госрезерв. Он увеличился с 6,3
миллиона тонн до 7 миллионов. Если сложить 51,2 и 0,7 миллиона тонн,
получится 51,9. На 4,9 миллиона тонн меньше по сравнению с общим
поступлением зерна 56,8 миллионов тонн. Его, видимо, несмотря на
неурожай, пустили на прокорм наших восточноевропейских союзников:
немцев, чехов, венгров. Возникшую во внутреннем потреблении зерна
дыру примерно того же размера, 4,4 миллиона тонн, сбалансировали за
счет временного отступления от стандартов на выпечку хлеба: в том
году разрешили добавлять в него кукурузную, гороховую муку, а уж
если совсем прижмет, то еще и картофель с отрубями.
Хрущев совместно с ЦК принял решение о покупке 12 миллионов тонн
зерна.
В 1963 году СССР закупил у США 10,4 млн тонн и 2,1 млн тонн
муки. Это был среднесрочный контракт для уменьшения закупочных цен. В 1964
и 1965 годах экспорт зерна из СССР снова превысил его импорт.
Хронической зависимость СССР от импорта продовольствия стала с 1972
года. В том году из СССР был экспортирован всего 1 млн тонн зерна,
а импортировано — 23 млн тонн. Особенно переломными стали в этом
отношении 1975 и 1979 годах, когда хлебный экспорт упал практически
до нуля, в то же время было закуплено соответственно 27 млн и 31 млн тонн
зерна.
В 1980 году импорт составил, в валовом выражении, 43 млн тонн. В
1985 году пришлось закупить 47 млн тонн зерна. В среднем в 1979-1985
годах закупалось по 40 млн тонн зерна.
Хрущев не планировал дальнейшие закупки зерна. Это была
тяжелейшая засуха.
Повторю, время Хрущева оболгано со всех сторон. Например, в той
же Википедии начинается с того что
К началу 1960-х годов в СССР сложилась непростая экономическая
ситуация. В результате стратегических просчётов руководства страны
начались перебои со снабжением населения продовольствием[3]. Весной
и в начале лета 1962 года недостаток хлеба был настолько ощутим, что
председатель Совета министров СССР Н. С. Хрущёв впервые решился на
закупку зерна за границей[4][Прим. 1].
А это произошло только через год — засуха, недостаток зерна, решение
о закупке зерна за границей.
И не было никаких стратегических просчетов. Производство зерна,
кормов, мяса и молока выросло с 1953 года в 2 раза.
Российская академия наук
Сибирское отделение
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ В СИБИРИ
2019 г., том 26, № 1
© Сибирское отделение РАН, 2019 © Институт истории СО РАН, 2019 ©
Издательство СО РАН, 2019
DOI: 10.15372/HSS20190105 УДК 94(47)"1963"
Страницы 28-34
Н.Ю. ПИВОВАРОВ
ЗЕРНОВОЙ КРИЗИС 1963 г. В СССР
И ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ КОЛЛИЗИИ ЕГО РАЗРЕШЕНИЯ[1]
Институт всеобщей истории РАН, РФ, 119334, г. Москва, Ленинский
пр-кт, д. 32а
В статье впервые в историографии на основе документов Президиума ЦК КПСС
исследованы механизмы закупки пшеницы на внешних рынках в связи с
зерновым кризисом 1963 г. в СССР Описан процесс переговоров и закупки
зерна советской правительственной делегацией в Канаде, а также
проанализированы причины, по которым Советскому Союзу не удалось
закупить зерно в США. Автор полагает, что причины провала переговоров
связаны с тем, что руководство США, в отличие от канадского
правительства, преследовало не только экономические, но и политические
цели (попытки укрепления позиций демократической партии перед
президентскими выборами 1964 г. и формирование нового политического
курса Дж. Кеннеди). Однако затянувшийся переговорный процесс,
неповоротливость американской бюрократической машины, а также усиление
позиций консервативных сил привели к прекращению переговоров. Автор
приходит к выводу, что разрешение проблемы дефицита хлеба в СССР стало
возможным благодаря усилиям советских дипломатов. В то же время закупки
зерна за границей негативно отразились на имидже Н.С. Хрущева и стали
одной из причин его отставки в октябре 1964 г.
Ключевые слова: зерновая проблема, хлебозаготовительный кризис, хлебный
импорт, Президиум ЦК КПСС, Министерство внешней торговли, СССР, Канада,
США.
N. YU. PIVOVAROV
THE GRAIN CRISIS OF 1963 IN THE SOVIET UNION
AND FOREIGN TRADE COLLISIONS OF ITS RESOLUTION
Institute of World History RAS, 32a, Lenina Str., 119334, Moscow,
Russian Federation
The article investigates mechanisms of wheat purchase in foreign markets
in connection with the grain crisis of 1963 in the USSR based on the
documents of the CPSU Central Committee Presidium. It shows the process
of negotiations and grain purchase by the Soviet government delegation
in Canada, as well as analyzes the reasons, why the Soviet Union was
unable to buy grain in the USA. The author believes that main reasons of
the negotiations failure were related to the fact that the US leadership,
unlike the Canadian government, pursued not only economic, but also
political goals (attempts to strengthen the Democratic Party positions
before the presidential elections of 1964 and to form a new political
course of J. K. Kennedy). However, the protracted negotiation process,
American bureaucratic machine’s clumsiness, and strengthening positions
of the conservative force led to the negotiations’ termination. The
author concludes that resolution of the bread shortage problem in the
USSR became possible thanks to the Soviet diplomats’ efforts. At the
same time, grain purchases abroad affected N. S. Khrushchev’s image and
became one of the reasons for his resignation in October 1964.
Key words: grain problem, grain procurement crisis, grain import,
Presidium of the CPSU Central Committee, Ministry of Foreign Trade, USSR,
Canada, USA.
Первые вести с полей в 1963 г. заставили советское руководство
предпринять спешные шаги по экономии зерновых ресурсов. Уже 20 августа
члены Президиума ЦК КПСС утвердили постановление «О мероприятиях по
экономии государственных ресурсов хлеба»[2]. В соответствии с этим
постановлением экспорт хлеба на 1964 г. планировалось уменьшить почти на
4,5 млн т, т.е. практически свести к нулю. Сокращались и ранее
утвержденные на 1963 г. плановые показатели экспорта зерновых. Так, в
августе-сентябре Президиум ЦК принял ряд постановлений об уменьшении
экспорта хлеба в 1963 г. почти на 1 млн т[3].
Фактически с сентября 1963 г. СССР прекратил экспорт зерновых в
капиталистические страны. В социалистические страны продажа хлеба
уменьшилась почти вдвое. Советским послам было рекомендовано посетить
руководителей социалистических стран и сообщить, что «в результате
суровой зимы и засухи весной и летом текущего года сбор зерновых в
основных районах Советского Союза оказался очень низким»[4]. Советское
руководство первоначально планировало решить зерновой кризис лишь за
счет экономии внутренних ресурсов. Так, первый секретарь ЦК КП Украины
П.Е. Шелест в своих дневниковых записях фиксировал: «8 августа из Москвы
мне позвонил Подгорный и по поручению Хрущева передал, что Украина
должна сдать не менее 750 млн пудов хлеба. В стране очень тяжелое
положение с хлебом, из Казахстана ожидали получить 960 млн пудов, а
получим не более 200-250. Сибирь и Алтайский край должны были дать 250
млн пудов, а дадут 10-15 млн. Подгорный продолжал: „На закупку хлеба за
границей не пойдем. Надо максимально провести экономию хлеба, сократить
ассортимент выпечки хлебобулочных изделий, в том числе и белого хлеба.
При выпечке хлеба подмешивать картофель, отруби, кукурузу, увеличить
влажность хлеба, добавить соли при выпечке хлеба. Возможно, ввести
карточки на хлеб”»[5].
Однако одной экономии оказалось недостаточно. Поэтому одновременно
разрабатывалась программа закупки зерна за границей. 19 августа 1963 г.
Президиум ЦК одобрил решение о закупках пшеницы за границей. На
следующей день состоялось еще одно заседание Президиума, на котором была
утверждена сумма, выделяемая на покупку зерна, а также планируемые
объемы - почти 400 т золота для закупки 10-12 млн т хлеба. Кроме золота,
на покупку пшеницы планировалось направить практически все валютные
резервы страны - около 4,8 млн инвалютных рублей[6]. В связи с этим
планировалось отказаться от импорта дорогостоящей промышленной
продукции: листовой стали, технических алмазов (столь необходимых для
советской электроники). Руководство Минвнешторга СССР даже предложило
дополнительно продать 120 т платины. Впрочем, это предложение не нашло
поддержки со стороны Министерства финансов СССР и не было принято.
Такие огромные объемы закупок были необходимы не только для внутреннего
потребления, но и для помощи братским странам. Дело в том, что в 1963 г.
зерновой кризис поразил практически всю Восточную Европу, за исключением
Румынии. Например, в Венгрии из-за сильных морозов и засухи вместо
запланированных 2,6 млн т зерновых удалось собрать только 1,7 млн т.
Генеральный секретарь ЦК ВСРП и председатель Совета Министров ВНР Я.
Кадар направил в середине августа официальное письмо Н.С. Хрущеву, в
котором просил Советский Союз помочь возместить недостающие 550 тыс. т6.
Тяжелое положение с хлебными ресурсами сложились на Кубе, находившейся в
состоянии торговой блокады со стороны США и их союзников по
латиноамериканскому региону.
Первоначально советское руководство не планировало оказание
продовольственной помощи братским странам, ограничившись решением только
внутренних проблем. Однако Кремль поменял отношение к данному вопросу,
так как коммунистические лидеры Восточной Европы стали предпринимать
самостоятельные шаги по закупке пшеницы на Западе. В частности,
советский резидент в Венгрии информировал Москву, что 28 сентября Я.
Кадар, не дождавшись ответа на свое письмо Н.С. Хрущеву, начал
переговоры с американской миссией о покупке зерна в Америке. Кроме того,
Я. Кадар, а также руководители Чехословакии и Польши А. Новотный и В.
Гомулка планировали провести встречу 30 сентября и обсудить возможности
закупки зерна у США без помощи СССР. В сентябре Чехословакия направила
американскому руководству письмо с просьбой оказать содействие в продаже
200 тыс. т зерна7. Аналогичное письмо планировала направить Болгария. В
этих условиях Москва должна была играть на опережение и не допустить
«потери лица».
Поэтому еще 20 августа министру внешней торговли СССР Н.С. Патоличеву
было поручено разработать детальный план действий по закупке зерна за
границей. Скорость принятия решений по закупке пшеницы поражала, так как
спустя менее суток Н.С. Патоличев направил на рассмотрение Президиума ЦК
свой план. Министр считал, что советским торговым представителям
необходимо придерживаться при переговорах следующей тактики: во-первых,
объявить, что СССР располагает большим количеством кормовой кукурузы, в
том числе экспортных сортов, но имеет мало продовольственной пшеницы;
во-вторых, заявить, что импортная пшеница необходима только для помощи
населению районов Сибири и Дальнего Востока; в-третьих, договориться о
возможном реэкспорте зерна, в том числе в другие социалистические
6 Там же. Д. 333. Л. 118; Д. 343. Л. 1-2.
7 Там же. Д. 339. Л. 124, 125.
страны[7]. Спустя два дня члены Президиума ЦК утвердили предложения Н.С.
Патоличева в соответствующем постановлении ЦК[8].
Закупать пшеницу планировалось в Канаде. Выбор этой североамериканской
страны оказался не случаен. В мире в 1963 г. необходимыми ресурсами
пшеницы обладали только две страны - США и Канада. Европейские страны в
1963 г. пережили сильный неурожай и не могли стать поставщиками зерна. У
других крупнейших экспортеров зерна (Австралия и Аргентина) также
наблюдалось снижение урожайности зерновых. Закупка зерна в США,
обладавших мощными экспортными ресурсами (до 47 млн т), была невозможна
как по экономическим, так и по политическим соображениям. Если для всех
стран цена на зерно составляла около 70 центов за тонну, то для СССР
Вашингтон продавал пшеницу за 90 центов за тонну. Не стоит забывать и
то, что еще год назад мир пережил Карибский кризис.
В Канаду для переговоров о покупке зерна из СССР выехала
правительственная делегация, возглавил которую заместитель министра
внешней торговли Б.А. Борисов. Советские торговые представители прибыли
в Оттаву 3 сентября и в тот же день посетили министра промышленности и
торговли М. Шарпа. Как следует из сообщения Борисова, М. Шарп
благоприятно отреагировал на заявления советской стороны и пообещал
незамедлительно доложить необходимую информацию своему правительству.
Уже на следующий день состоялось первое официальное заседание двух
делегаций. Канадскую сторону представлял заместитель министра
промышленности и торговли Дж.Х. Уоренн. Последний положительно воспринял
советские инициативы по закупке зерна, но добавил, что канадскому
правительству было бы проще договориться с собственными
сельхозпроизводителями, если бы СССР согласился заключить контракт на
покупку зерна на пять лет вперед. Вечером того же дня во время
правительственного обеда в честь советской делегации М. Шарп сообщил,
что канадское правительство дало согласие на продажу пшеницы в СССР.
Канадцы также одобрили условия по кредиту Москве: кредит предоставлялся
на три года (10 % выплачивалось единоразово и 90 % - равными частями в
последующие годы)[9].
После получения одобрения со стороны канадского правительства Б. А.
Борисов начал переговорный процесс с руководством Пшеничного комитета -
монополиста в области экспорта канадского зерна. Комитет одобрил
первоначальную заявку Москвы на 4,8 млн т зерна, а также на 700 тыс. т
муки. Однако Президиум ЦК требовал от Борисова увеличения объемов
закупок хлеба. В результате 6 сентября Пшеничный комитет согласился
продать СССР уже 5,3 млн т зерна, а 9 сентября - 7,1 млн т[10].
Причины, по которым Кремль «давил» на Б. А. Борисова, были довольно
прозаичны. Советский государственный комитет заготовок информировал
Президиум ЦК, что если ограничиться закупкой только 4,8 млн т пшеницы из
Канады, то уже к февралю 1964 г. государственные ресурсы пшеницы
окажутся исчерпанными12. Речь шла о возможных серьезных
продовольственных затруднениях в стране, а теоретически - даже о голоде.
В советском обществе усилились негативные настроения в связи с хлебным
кризисом. Об этом, в частности, упоминал в своих дневниковых записях
П.Е. Шелест: «В Киеве распространились панические вести вокруг вопросов
с затруднениями с хлебом, в особенности с белым. Пошли усиленные слухи,
что на хлеб будут введены карточки, на крупу, сахар, мыло, соль сильно
урежут фонды» [1, с. 190]. Избежать продовольственного кризиса
новоявленной космической державе, особенно после событий в Новочеркасске
в 1962 г., необходимо было любыми способами.
Однако спустя несколько дней после успешных переговоров советская
делегация столкнулась с неожиданными трудностями. 12 сентября М. Шарп
заявил Борисову, что СССР не сможет получить 7,1 млн т зерна, так как у
Канады отсутствовали необходимые экспортные, а главное - логистические
возможности поставки пшеницы. Руководство Пшеничного комитета пошло на
беспрецедентный шаг - отозвало заявку о поставках зерна в СССР13. Скорее
всего, мы можем говорить о двух основных причинах, заставивших канадцев
пойти на пересмотр сделки. Во-первых, к середине сентября окончательно
подтвердились негативные прогнозы об урожае зерновых в Европе и
Аргентине. Это обстоятельство позволяло Оттаве повысить цены на пшеницу.
В-вторых, поставки зерна в СССР должны были происходить в счет кредита,
полученного в том числе от американских банков. Однако в сентябре
Конгресс США рассматривал законопроект о введении налога на кредиты
другим странам. Канадское правительство прикладывало огромные усилия,
чтобы избежать включения в законопроект. Дополнительно осложнила
переговорный процесс забастовка грузчиков в атлантических портах
Канады14.
Президиум ЦК рекомендовал Б. А. Борисову пойти на снижение объемов
закупок канадской пшеницы до 6 млн т. Однако канадцы потребовали
пересмотреть и условия предоставления кредита. Теперь Москва могла
получить только кредит на полтора года с условиями оплаты 25 %
единоразово и 75 % - в течение оставшегося периода и только за наличный
расчет. Советское руководство пошло на новые условия, а чтобы снизить
политическую напряженность, отказалось от реэкспорта канадского зерна на
Кубу.
В столь непростой ситуации Б.А. Борисов даже пошел на отклонение от
первоначальных директив
12 Там же. Л. 15.
13 Там же. Оп. 18. Д. 339. Л. 17.
14 Там же. Л. 21.
Центра. В частности, 13 сентября он провел переговоры с чешским и
польским дипломатическими представителями в Канаде. В ходе встречи он
предложил послам начать переговоры с канадским правительством о
возможной закупке зерна за счет СССР. Кроме того, он активизировал
взаимодействие с брокерскими фирмами для его приобретения в третьих
странах. Всего к 20 сентября Борисову и членам советской делегации
удалось заключить контрактов на покупку почти 9 млн т зерна. Общая сумма
закупаемого зерна и муки составила почти 6,1 млн руб. Из общего объема
зерна большая часть пришлась на Канаду - 6,8 млн т и Австралию - 1,72
млн т[11]. Кроме того, удалось заключить договор и на покупку 52 тыс. т
иранского риса.
В целом Б. А. Борисов считал свою миссию выполненной и информировал 20
сентября Президиум ЦК о том, что планирует в ближайшие дни выехать в
Москву[12]. Советское руководство надеялось, что удастся закупить еще
как минимум 2,5-3 млн т. Это зерно должно было пойти на помощь странам
социалистического лагеря. Однако Канада и Австралия практически
полностью исчерпали свои экспортные ресурсы. Крупнейшим игроком на
мировом зерновом рынке оставались США. Борисов во время своей миссии в
Канаде пытался прозондировать американский рынок. В частности, один из
членов его делегации выехал в Нью-Йорк для переговоров с представителями
фирмы «Drefus» - одного из ведущих агропромышленных объединений Северной
Америки. Представители фирмы заявили, что попытаются получить лицензию у
правительственных органов на поставку до 500 тыс. т пшеницы. Однако
спустя несколько дней из США пришел неутешительный ответ:
правительственные круги дадут согласие на поставку зерна «Советам», но
лишь после того, как Конгресс ратифицирует договор о запрещении
испытаний ядерного оружия[13].
Уже готовясь к отъезду в Москву, 21 сентября Б.А. Борисов получил
конфиденциальное сообщение от Госдепартамента США следующего содержания:
«Было бы целесообразно, чтобы советские торговые представители,
находящиеся сейчас в Канаде для закупки зерна, не торопились с отъездом.
В ближайшие дни, после возвращения президента Кеннеди в Вашингтон из
поездки по стране, ожидается принятие решения по вопросу о продаже
американского зерна Советскому Союзу»[14]. Москва санкционировала
продление миссии Борисова и рекомендовала ему и членам его команды
готовиться к поездке в Вашингтон.
На следующий день с советским послом в США А.Ф. Добрыниным встретился
бывший американский посол в СССР Л. Томпсон, занимавший в то время пост
посла по особым поручениям при президенте Кеннеди.
В приватной беседе Томпсон сообщил, что президент в целом положительно
относится к поставкам американского зерна в СССР. Таким образом,
переговорный процесс был запущен. Недостаток документов, в том числе из
американских архивов, не позволяет нам точно установить, что стояло за
таким неожиданным поворотом американской администрации. Можно
предполагать, что наряду с меркантильными интересами американской
стороны имели место политические шаги, связанные как с грядущими
выборами президента США, так и с новым курсом, обозначенным Дж. Кеннеди
в знаменитой речи 10 июня 1963 г. Президиум ЦК поддержал инициативу по
проведению торговых переговоров и одобрил указания А.Ф. Добрынину о том,
что СССР готов закупить до 4 млн т американской пшеницы19.
7 октября Л. Томпсон вновь встретился с Добрыниным. На этот раз он
сообщил советскому послу, что через два дня президент Кеннеди собирается
объявить на пресс-конференции о решении продавать зерно Советскому
Союзу. Томсон также передал проект прессрелиза. Суть этого пресс-релиза
сводилась к четырем пунктам: 1) цена на зерно должна быть на уровне
общемировых цен; 2) условия покупки - наличными или в кредит; 3)
использование зерна только для внутреннего потребления в СССР или для
осуществления обязательств в отношении стран Восточной Европы; 4)
перевозка только на судах США или подчиненных юрисдикции США. А.Ф.
Добрынину через свои каналы удалось получить проект пресс-релиза на
несколько часов раньше, что дало ему возможность оперативно
подготовиться к встрече. Так, во время беседы с Томпсоном Добрынин
отметил, что третий пункт пресс-релиза был явно дискриминационным,
поскольку предписывал советской стороне, что она может делать с
приобретенной американской пшеницей. Фактически из-за третьего пункта
СССР не смог бы поставить пшеницу на Кубу20.
Президиум ЦК поддержал А. Ф. Добрынина и в связи с этим рекомендовал
ограничиться закупкой только 2,5 млн т зерна вместо запланированных
ранее 4 млн т. После того как Добрынин ознакомил Томсона с новыми
условиями, последний, как зафиксировал советский посол, «не скрывая
своего разочарования и даже досады», заявил, что Джону Кеннеди будет
труднее договориться с Конгрессом о продаже зерна СССР. Несмотря на это,
переговорный процесс с американской стороной продолжался, к нему
присоединился Б. А. Борисов21. 23 октября состоялась первая встреча
советской делегации с министром торговли Л. Ходжем и министром сельского
хозяйства О. Фри- маном на завтраке, устроенном заместителем
госсекретаря Дж. Боллом. Во время встречи наибольшие споры вызвал вопрос
о цене за фрахт американских судов при перевозке зерна. Американцы
пытались навязать СССР цены за фрахт выше общемировых в несколько
19 Там же. Д. 342. Л. 1.
20 Там же.
21 Там же. Д. 350. Л. 118-119; Д. 345. Л. 23.
раз. В итоге цена за одну тонну пшеницы вырастала с 70 центов до 6 долл.
США. Американские политики пообещали снизить цены. Борисов и Добрынин
сообщали, что американцы вели себя исключительно дружелюбно, часто
улыбались, шутили. А.Ф. Добрынин упомянул, что Ходж и Фриман даже
согласились позировать для прессы вместе с Борисовым, постоянно
похлопывали последнего по плечу[15], а Дж. Болл, заявил, что США готовы
рассмотреть и обсудить более широкий спектр торговых проблем, улучшить в
целом экономические отношения двух стран.
Однако спустя несколько дней, когда Б. А. Борисов встретился с
крупнейшими американскими фирмами- экспортерами зерна, мираж
дружественных похлопываний по плечу и улыбок развеялся. Борисов
информировал Москву, что американские предприниматели столкнулись с
немалыми трудностями при поставках пшеницы в СССР. Во-первых, фирмы не
могли пойти на снижение стоимости фрахта американских судов, так как это
была официальная позиция Вашингтона. Во-вторых, лицензию на торговлю с
Москвой выдавало Министерство торговли США, но срок выдачи составлял
почти две недели, что отражалось на колебаниях курса цен на зерно. Но
самое главное, окончательное правительственное решение о продаже зерна
СССР еще не было подготовлено. Без этого решения все сделки с Москвой
оставались незаконными[16].
30 октября во время очередного раунда переговоров с Б. А. Борисовым Дж.
Болл заявил, что перевозка зерна только на американских судах была
позицией самого президента и не могла быть обойдена. Впрочем, Дж. Болл
уверил советскую сторону, что администрация попытается договориться с
независимым профсоюзом американских судовладельцев, чтобы цены на фрахт
были снижены. Советские дипломаты предложили перевозить часть зерна на
советских судах[17].
На следующий день американская сторона проинформировала советских
дипломатов, что США не могут пойти на снижение цен за фрахт, так как для
Вашингтона это означало бы субсидирование перевозок, для чего уже
требовалось решение Конгресса. При этом Дж. Болл согласился, что
половину пшеницы могли бы перевезти советские суда, но тут же добавил,
что американские транспортные профсоюзы могут бойкотировать их и не
обслуживать в американских портах. Поэтому Болл рекомендовал заходить
советским судам в территориальные воды США под нейтральным или
американским флагом. Разумеется, предложения американцев были встречены
в штыки советской стороной. Б.А. Борисов заявил, что предложения Дж.
Болла являются дискриминацией судов под советским флагом, а также
объявил о прекращении переговоров с США, пока те не поменяют свою
позицию[18].
Казалось, переговорный процесс зашел в тупик. Однако 5 ноября Л. Томпсон
позвонил А.Ф. Добрынину и попросил организовать встречу с советскими
торговыми представителями, заявив, что у американцев есть «кое-что
новое». На следующий день американские политики предложили СССР
заключать контракты непосредственно с частными фирмами, занимающимися
фрахтом судов. При этом суда-перевозчики могли быть под разными флагами,
в том числе и советским. Москва должна была выплачивать итоговую
стоимость за пшеницу и ее доставку исходя из мировых цен26.
Советская сторона согласилась на новые условия. В тот же день Центр
уведомил Б. А. Борисова о необходимости начать закупки американского
зерна. Но и на этот раз при переговорах с частными предпринимателями
советские представители столкнулись с тем, что цены на фрахт оставались
выше общемировых. Так, цена за одну тонну пшеницы и ее доставку
составляла 2 долл., т.е. почти в 1,5 раза выше, чем цена на мировом
рынке. Не помогло даже содействие министра торговли США Л. Ходжа. А.Ф.
Добрынин при встрече с Л. Томпсоном задал вопрос о цене на фрахт, однако
посол по особым поручениям при президенте заявил, что Джон Кеннеди уже
не сможет предложить новых условий Москве27.
Возможно, свертывание администрацией Кеннеди переговорного процесса с
СССР по поводу поставок американского зерна было вызвано несколькими
причинами. Во-первых, неудачной европейской сессией НАТО в середине
ноября. Тогда американцы не смогли уговорить европейских партнеров
ввести запрет на предоставление кредитов на покупку тяжелого
промышленного оборудования для социалистических стран. Во-вторых,
усилившимся давлением со стороны консервативных сенаторов и
конгрессменов, что, в частности, выразилось в поправках се-
натора-республиканца К. Мундта. В соответствии с этими поправками
американским банкам было запрещено кредитовать фирмы, занимающиеся
экспортом пшеницы в социалистические страны. Наконец, в-третьих, сам
президент и его окружение перестали считать поставки зерна в СССР шагом,
который укрепил бы политическое влияние демократов. Переговорный процесс
слишком затянулся и не привел к каким-либо реальным шагам как со стороны
Москвы, так и Вашингтона. Окончательно крест на переговорном процессе
был поставлен после выстрелов в Далласе 22 ноября. Уже на следующий день
Президиум ЦК КПСС рекомендовал советской торговой делегации выехать в
Москву28.
Закупки зерна за границей ослабили тяжесть зернового кризиса 1963 г. в
СССР. Благодаря усилиям советских дипломатов был сформирован и
апробирован на практике механизм импорта зерна, который
26 Там же. Д. 359. Л. 16-18.
27 Там же. Д. 361. Л. 14.
28 Там же. Д. 375. Л. 9-10.
будет реализован в дальнейшем - уже при Л.И. Брежневе. В то же время
закупки зерна, а также переговоры с США имели очень важные последствия,
так как нанесли серьезный удар по политическому престижу Н.С. Хрущева.
Позднее один из творцов «хрущевского» заговора 1964 г. А.Н. Шелепин
вспоминал: «Неурожайный 1963 год враз создал в стране огромную нехватку
хлебных ресурсов, в хлебные магазины выстраивались большие очереди.
Пришлось впервые за годы советской власти закупать хлеб в
капиталистических странах. В народе возникал вопрос: как мог один
неурожайный год посадить страну на голодный паек, если в сельском
хозяйстве, по утверждению Хрущева, имело место „процветание” тельные
воспоминания А.Н. Шелепина сопрягаются с «оправдательной» речью самого
Н.С. Хрущева на декабрьском пленуме ЦК 1963 г. Отвечая заочным
оппонентам по поводу закупок зерна за границей, советский лидер заявлял:
«Что можно сказать таким людям? Если в обеспечении населения хлебом
действовать методом Сталина, Молотова, то тогда и в нынешнем году можно
было бы продать хлеб за границу. Метод был такой: хлеб за границу
продавали, а в некоторых районах люди из-за отсутствия хлеба пухли с
голоду и даже умирали»30. Однако призвание тени И.В. Сталина для
оправдания просчетов в области сельского хозяйства уже не являлось
весомым аргументом ни для политической элиты, ни для советского
общества, а зерновой кризис 1963 г. и его последствия стали одной из
отправных точек в смещении Н.С. Хрущева с постов первого секретаря ЦК
КПСС и председателя Совета министров СССР.
Статья принята редакцией 27.12.2018
[1]Работа подготовлена при поддержке гранта РФФИ N° 16-01-00067
«Зерновая проблема в Сибири в ХХ веке: этапы и методы решения».
Никита Юрьевич Пивоваров - канд. ист. наук, старший научный сотрудник,
Институт всеобщей истории РАН, e-mail: pivovarov. hist@gmail.com.
Nikita Yu. Pivovarov — Candidate of Historical Sciences, Senior
Researcher, Institute of World History RAS.
© Пивоваров Н.Ю., 2019
[2] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 324. Л. 57.
[3] Там же Д. 324. Л. 58; Д. 331. Л. 123; Д. 339. Л. 86.
[4] Там же. Д. 339. Л. 74.
[5] Шелест П.Е. Да не судимы будете. Дневники и воспоминания члена
Политбюро ЦК КПСС. М.: Центрполиграф, 2016. 900 с.
[6] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 324. Л. 4-5; Д. 323. Л. 1; Д. 331. Л. 69.
[7] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 324. Л. 142; Д. 325. Л. 21.
[8] Там же. Л. 11.
[9] Там же. Л. 12; Д. 339. Л. 12, 13.
[10] Там же. Л. 14, 15.
[11] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Л. 49; «The Soviet grain problem». Spesial
report CIA. 1 November 1963. CIA-RDP79-00927A004200090003-6. URL: https://www.cia.gov/library/readmgroom/docs/CIA-RDP79-
00927A004200090003-6 (дата обращения: 07.12.2018).
[12] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 18. Д. 342. Л. 63.
[13] Там же. Д. 342. Л. 63; Д. 351. Л. 48.
[14] Там же. Д. 343. Л. 82.
[15] РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 345. Л. 24, 25.
[16] Там же.
[17] Там же. Д. 352. Л. 11.
[18] Там же. Л. 13; Д. 353. Л. 15.
Леонид Млечин, Дмитрий Волкогонов. 10 вождей. От Ленина до Путина.
2013.
а) рост расхода (потребления) с 34 млн.т в 1952 до 58 млн.т в 1964
году и далее
б) оптимум гос.резерва в то время от уровня расхода - 8% война, плюс 5%
неурожай
в) оптимум потребления 0.25 млн.т на 1 млн населения, достигнут
формально в 1961 году
неформально - продолжали кормить личную скотину дешевым хлебом до 1990
года
(требуемые меры: экономически - повышение цен на хлеб, организационно -
выпуск спец.кормов для частников)
г) остальное в зависимости от урожая и прогресса смотрим по среднему
росту
|
Годы |
Заготовки |
Расход |
Госрезерв
на 1 июля |
|
1940 |
36,4 млн т |
35,1 млн т |
4,1 млн т |
|
1941 |
24,3 |
23,0 |
5,4 |
|
1942 |
12,5 |
11,0 |
7,0 |
|
1943 |
12,3 |
14,9 |
5,6 |
|
1944 |
21,6 |
16,2 |
2,8 |
|
1945 |
20,0 |
22,0 |
8,2 |
|
1946 |
17,5 |
18,9 |
6,1 |
|
1947 |
27,5 |
21,7 |
4,7 |
|
1948 |
30,2 |
23,9 |
10,5 |
|
1949 |
32,1 |
28,0 |
13,9 |
|
1950 |
32,3 |
30,5 |
16,0 |
|
1951 |
33,6 |
32,9 |
16,3 |
|
1952 |
34,7 |
34,0 |
17,3 |
|
1953 |
31,1 |
37,3 |
17,8 |
|
1954 |
34,6 млн т |
42,5 |
13,1 |
|
1955 |
36,9 |
40,3 |
6,3 |
|
1956 |
54,1 |
48,7 |
3,8 |
|
1957 |
34,5 |
42,9 |
9,5 |
|
1958 |
56,6 |
49,1 |
3,7 |
|
1959 |
46,6 |
49,6 |
11,8 |
|
1960 |
46,7 |
50,0 |
10,2 |
|
1961 |
52,1 |
54,2 |
7,5 |
|
1962 |
56,6 |
56,6 |
6,3 |
|
1963 |
44,8 |
51,2 |
6,3 |
|
1964 |
68,3 |
58,2 |
7,0 |
|
